| 『日本社会の活力と中小企業』―中小企業と人材を巡る諸課題 |
| 人口動態の変化等により、日本の労働市場に構造的な変化が生じている。最も大きな変化は労働力の高齢化である。特に2007年から団塊の世代の退職が始まることによって労働力の高齢化は一層進んでいく。また、男女共同参画社会の進展によって女性の就業も増えてきており、少子化対策の観点からは女性の就業と出産・育児を両立させていく環境整備が求められている。また、若年者の就業状況は悪化しており、ミスマッチの解消が望まれる。こうした労働市場の変化が、終身雇用や年功序列賃金制の見直しなどの企業の雇用慣行の変化とともに進む中で、中小企業の人材確保の上での課題は大きい。 若年の就業状況悪化と労働力の高齢化 1.若年者の就業状況の悪化 (1)若年就業悪化の背景 日本の失業率は、1990年代に上昇し、2002年に5.4%に達した後改善しているが、15〜24歳の若年者の失業率はその後2003年の10.1%まで上昇し、現在も高い水準にある(第15図)。 1990年代には、特に後半に大企業を中心として雇用調整が進み、それにとどまらず、不良債権処理の遅れ等による金融危機等をも背景として、金融機関を含め破綻する大企業が増加した。新規学卒者の求人は低下し、大企業においても中途採用が一般化し、パートタイム労働者や、派遣労働者の活用が進む中で、新規学卒の正社員が労働市場への新規流入の中で占める割合は低下した。大企業の賃金決定において年功の要素を低下させる見直しが進み、年功賃金カーブはやや平坦化が見られるようになった。 この背景としては、高度成長を経てバブル経済に至るまで大企業が新規学卒者の大量採用を続けた一方、バブル経済崩壊を経て中長期的な経済成長力の低下が確認されることで、大企業内部にかなりの余剰労働力の存在が認識されるに至り、採用方法や賃金構造等を見直したこと等によると考えられる。 若年労働者の新卒採用は減少し、採用された場合にも、当初の希望と実際の職務とのミスマッチの増加等により離職者が増加している。また、大企業を中心として人件費を圧縮し、正社員比率を低下させ、派遣社員、契約社員、パート・アルバイト等の非正社員の比率を高める動きが進んでいる。
(2)若年者の就業意識の変化 フリーターの意識を内閣府「若年層の意識実態調査(2003年)」から見ると、正社員としての就業を希望する比率が高い(第16図)。しかしながら、現実には、大企業の新卒による正社員採用が減少したため、若年者の中に、希望に反してフリーターとしてパート、アルバイトに留まる者が増えていると考えられる。 フリーターは、親と同居し経済的に余裕のある若者を中心に出現し始め、当初「フリーター」という用語には、組織に縛られないで自由に働き生活することを積極的に評価する意味があったが、最近では、このような労働市場の変化を反映し、否定的な意味で用いられることが多くなってきている。 同様な背景による更に深刻な存在として、「ニート(NEET)」という若者の増加が指摘されている。2004年版労働経済白書では、ニートに該当する者は2003年時点で52万人、フリーターは217万人いるとされている。 若年者の立場からは、日本ではこれまで、高校や大学を卒業後に一斉に就職活動をし、新卒として一括採用されることが多かったため、このタイミングを逃すと正社員として企業に就職することが困難との認識が強かったと考えられる。しかし、現実には、中小企業では、中途採用が過去も現在も多く、大企業でもこうした傾向が出てきたものである。また、若年者においては就職先として依然として大手指向が強いが、近年は大企業の新卒採用は減少し、他方、中小企業は現在も若年層について強い採用意欲がある。 これらのことから、現在生じている若年者の失業あるいは「意に反したフリーターとしての就労」の多くは、このような現在の労働市場の実態と、若年者の過去の労働市場を基礎とした認識のギャップによるところが大きいと考えられる。
2.労働力の高齢化 日本の高齢化の進行は、現在世界で最も急な速度で進行している。特に、今後2015年頃までの約10年間を考えると、昭和22年から24年(1947年から1949年)にかけて生まれたいわゆる「団塊世代」が間もなく60歳の定年退職の時期を迎え、次いで65歳以上の高齢者の範疇に入ることは、労働市場等に大きな影響を与えるものと予想されている。 団塊世代は、産業別に見ると、就業時に成長期を迎えていた建設業、素材型を中心とする製造業、運輸・通信業、卸・小売業に多く就業し、現在でも多く在職している(第17図)。また、職業別に見ると、ブルーカラーでは技能工、採掘・製造・建設作業者等の比率が、ホワイトカラーでは管理的職業従事者等の比率が高い。これらのことから、団塊世代の退職により、大量の技能職の退職が生じ製造現場における技能継承が課題となり得ることが指摘されている。また、団塊世代は、高度成長期に三大都市圏に外部から流入した割合が高く、今後、三大都市圏、特に首都圏の60歳以上人口、次いで高齢化人口の割合を他地域以上に急速に上昇させる要因となることが指摘されている。 中小企業はこれまでも高齢者の雇用の場として機能してきていることから、大企業で技能を蓄積してきた団塊世代労働者の受入れや活用に大きな役割を果たすことが期待される。高齢化が進行する中では、中小企業が、高齢者の能力活用を図っていくことが、従来以上に重要となると考えられる。 したがって、中小企業政策を含む経済政策の中では、働く意欲と能力のある高齢者の就業機会を拡大し、労働力人口の減少を下支えするとともに、高齢者がこれまで蓄積してきた能力・経験ができるだけ活用される環境整備を図ることが重要である。
中小企業の就業者 1.女性の就業 (1)正社員としての就業 中小企業において女性の就業割合が高くなっているのはどういう理由からだろうか。 女性の就業に出産・育児が大きな影響を与えていることに異論はないだろう。女性の年齢階級別の労働力率が30歳〜40歳で落ち込むM字型に似た曲線になっていることはその現れである(第18図)。仕事を継続しながら出産や育児をするか、それとも仕事をやめて出産や育児に専念し一段落してから再び就業するか、個人が望むライフスタイルを実現するには企業側が出産や育児の際の継続就業や育児後の再就業の機会を与える用意をしておく必要があるだろう。 1991年に育児休業制度が制定され、厚生労働省「女性雇用管理基本調査」(2003年度)によると、在職中に出産した女性に占める育児休業取得者の割合は73.1%となっている。 国立社会保障・人口問題研究所「第2回全国家庭動向調査」(2000年3月)によると第1子出産前に仕事に就いていた者のうち、仕事を続けた者は27.3%で、やめた者が72.8%となっている。さらに、出産後も仕事を継続した者の割合を企業規模別に見ると、1〜9人で39.4%、10〜29人で27.5%、30〜99人で24.7%、100〜299人で24.6%、300〜999人で20.0%、1,000人以上で13.7%となっており、規模が小さい企業ほど継続して働く割合が高くなっている(第19図)。
次に、一旦退職した場合の再就業の状況を見てみよう。再就業時の雇用形態から見てみると、男性の場合は正規の職員・従業員が94.5%となっておりほとんどの者が正規の職員・従業員として就業しているが、女性の場合は正規の職員・従業員が27.6%でパートが54.0%となっておりパートとして就業する者の方が多いようである(第20図)。 また、正社員として再就業した場合の企業規模の違いを見ると、男性の場合と比較して女性の場合は規模が小さい企業で就業している割合が高くなっている(第21図)。継続就業の場合と同様に再就業時も規模が小さい企業で働くことが多いようである。 以上のように、大企業の方が仕事と家庭を両立させる制度が整っているのだが、実際には結婚や出産を機に退職してしまう女性が多く、また、規模が小さい企業ほど女性が出産後も継続して働く割合が高い上、育児後の再就業先も大企業よりも中小企業の方が多くなっている。
(2)パートとしての就業 第20図で見たように女性は結婚や育児後の再就業の際にパートとして就業することが多い。「就業構造基本調査」によると女性有業者に占めるパートの割合は26.7%と正規の職員・従業員の37.6%に次いで高く、パートに占める女性の割合を見ると92.0%となっている。 中小企業ではパートをどのように活用しているのだろうか。厚生労働省「パートタイム労働者総合実態調査」(2001年)では事業所がパートを雇用する理由を調査している。パートを雇用する理由は「人件費が割安だから」とする事業所が65.3%と最も多く、次いで、「1日の忙しい時間帯に対処するため」が39.2%、「簡単な仕事内容だから」が31.4%、「一時的な繁忙に対処するため」が27・3%となっている。こうした傾向は、事業所規模別に見ても特に大きな違いは見られない。 このようなパートと正社員の役割分担には規模の大きさによる違いが見られる。例えば、パートを雇用している事業所のうち職務・責任が正社員と同じパートが3割以上いる事業所の割合は第22図のように企業規模が小さい事業所ほど高くなっている。また、三井情報開発(株)「能力開発基本調査」(2004年)によるとパート・アルバイトを主戦力として認識している割合は30人未満の企業で47.4%、30〜49人で35.5%、50〜99人で29.7%、100〜299人で26.6%、300人以上で20.7%となっており規模が小さい企業ほど高くなっている。 中小企業ではパートが正社員と遜色のない仕事をしていると言っても、そのパートの処遇に不合理な格差があれば問題である。そこで、正社員との処遇の違いについて「就業意識調査」を見てみると、規模が小さい企業で働いている者ほど「パート・アルバイト・契約社員の処遇が低い」とする割合は低く、「違いはないか、あっても適切な違いである」とする割合が高くなっている(第23図)。
2.高齢者の就業 (1)高齢者の就業に関する環境 中小企業では女性以外にも高齢者が就業している割合が高い。その理由は定年制の違いにあると考えられる。厚生労働省「雇用管理調査」(2004年)によると、91.5%の企業が定年制を定めているが、100人以上の規模の企業は100%に近い割合で定めているのに対して、30〜99人の規模の企業では88.8%となっている。また、定年の年齢についても規模が小さい企業ほど60歳ではなく、61歳以上に定めている割合が高くなっている。 さらに定年に達した後の勤続についての制度を見ると、一律定年制を定めている企業のうち再雇用制度及び勤務延長制度のどちらか又は両方の制度がある企業の割合はすべての規模の企業で70%を超えている。ただ、再雇用制度がある割合は規模が小さい企業は低く、勤務延長制度がある割合は逆に高くなっている。 では、こうした定年後の勤務に関する制度を利用した時に何歳まで働くことができるだろうか。企業の規模別に見ていくと、最高雇用年齢を定めていない企業の割合は30〜99人の企業が55.1%と最も割合が高く、規模が大きくなるにしたがって割合は低くなっている(第24図)。
(2)高齢者の就業意欲と能力の活用 企業側の採用実績は少ないようだが、高齢者の就業意欲はどうなっているのだろうか。総務省「就業構造基本調査」(2002年)を見ると、現在、無業ではあるが就業を希望している者は60〜64歳では16.6%、65〜69歳では15.4%、70〜74歳でも9.3%もいる(第25図)。現在就業している者を含めると70〜74歳の年齢でも38.2%の者が就業を希望しており、高齢者の就業意欲は旺盛である。 また、高齢者の就業したい理由について見てみると、60〜64歳では「失業している」、「収入を得る必要が生じた」が合わせて38.9%となっているが、年齢が高くなるにつれその割合は減少し、変わって「健康を維持したい」の割合が高くなっている。さらに高齢者は体力面の不安から短時間勤務で雇用することが適切な場合もあり、実際にフルタイムでの就業よりも短時間での就業を希望している高齢者も多い。 このように高齢者の働きたい理由や希望する雇用形態、そしてこれまでの就業経験に基づいた豊富な知識を持っていることを考慮すると、高齢者を活用することで企業は大きな負担をかけずに優秀な労働力を利用することが可能になる。経営資源が不足しがちな中小企業にとって、高齢者を活用することは非常に有益なものであるといえる。 また、今後、団塊世代の退職により、高度な技能を持った労働者が労働市場に出てくると考えられる。他社で就業していた者(いわゆる企業等OB人材)を活用することで今まで自社になかったノウハウを得る可能性が生じる。このような大企業を退職する団塊世代を積極的に活用することで自社の技術力の向上を期待することができるだろう。 こうした状況を踏まえ、中小企業庁では各地の商工会議所に「企業等OB人材マッチング地域協議会」を設置し、OB人材の発掘やOB人材の活用を希望する中小企業の情報を収集し、企業と高齢者とのマッチングを支援している。2005年2月末現在、41の地域協議会で登録されているOB人材は2、825名で、これまでのマッチング件数は1、072件となっている。(事例5、6参照)
若年者の雇用 1.フリーターの採用 若年者の失業率は依然高く、また、正社員ではないアルバイトやパートタイマーなどの非正社員、いわゆるフリーターの数も増加している。新卒者の採用が困難な中小企業にとって、こうしたフリーターの増加は若年者を採用する機会が増えているということでもある。 実際に以前はフリーターであったが現在は正社員である者は、中小企業で就業している割合が高く、日本労働研究機構「大都市の若者の就業行動と意識」(2001年10月)によると、フリーターを経て正社員となった者の現在の就業先の規模は、従業員数が29人以下の企業が44.2%、30〜99人が20.0%、100〜299人が15.8%、300〜999人が3.3%、1,000人以上の企業が10.8%となっている(第26図)。フリーターの採用は中小企業が若年者を確保する際の一つの手段となるだろう。
(1)フリーターを採用する際の課題 フリーターを採用することについて不安に思う経営者も多い。「雇用管理調査」によると、フリーターを正社員として採用するにあたって、30.3%の企業はフリーターであったことをマイナスに評価すると答えている。その理由は「根気がなくいつ辞めるかわからない」が70.7%と最も多く、次いで、「責任感がない」が51.1%、「職業に対する意識などの教育が必要」が42.6%、「年齢相応の技能、知識がない」が38.1%となっている(第27図)。最も多い「根気がなくいつ辞めるかわからない」という理由について企業規模別に見ると5、000人以上の規模では33.6%、1,000〜4,999人で50.3%、300〜999人で58.3%、100〜299人で67.3%、30〜99人で74.2%と規模が小さい企業ほどいつ辞めるかわからないと考えている割合が高くなっている。「責任感がない」という理由も同様に規模が小さい企業ほどそう考えている割合が高くなっている。
(2)採用の際の課題の解決のために 「根気がなくいつ辞めるかわからない」といっても、もちろんすべてのフリーターがすぐに辞めてしまうわけではない。 継続就業に不安があるのは、就業意識が相対的に低いフリーターの場合である。フリーターをマイナスに評価する理由の「責任感がない」、「職業に対する意識などの教育が必要」はまさにフリーターの就業意識の低さが問題になっている理由といえる。若年者の就業意識が低いのは様々な要因によるものであるが、実際にフリーターの採用を検討する企業にとって重要なことは企業側が求める若年者の就業意識と実際の若年者の就業意識のミスマッチをどう解消すればいいかである。 政府は2003年6月に「若者自立・挑戦プラン」を策定し、そのプランの一環として「若年者のためのワンストップサービスセンター(通称ジョブカフェ)」を整備している。ジョブカフェでは適職診断・適性判断・カウンセリングなどを通じて若年者の就業意識を高める活動を行っていることから、ジョブカフェを利用した若年者を積極的に採用していくことで就業意識のミスマッチを解消していくことが可能になるだろう。 また、企業自身が雇用したフリーターの就業意識を高める努力をしていくことも大切である。以前であれば若者の大部分は学校卒業後に就職し、企業の教育や就業経験を通して就業意識を醸成してきた。 このように就業意識を高めていくことで継続就業を可能にしたとしても、フリーターを雇用する際の問題は他にもある。先ほど見たように「年齢相応の技能、知識がない」こともフリーターがマイナスに評価される理由である。その原因は正社員としての就業経験が乏しいためスキルを身に付ける機会を得られなかったことによるためであるが、意欲があればフリーターなどの非正社員であっても能力向上・キャリア形成が図られることが求められるだろう。
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