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| １ 中心市街地における市街地の整備改善及び商業の活性化の一体的推進の意義に関する事項 |
中心市街地は、以下のような点を始めとする経済社会的な意味において、各地域及び我が国全体の発展に重要な役割を果たすべきものであり、国民生活及び経済活動の基盤として、その活性化を図ることは今日の重要な課題である。
- 小売商業者や様々な都市機能が集積しており、住民や事業者へのまとまったサービスを提供できること
- 商業、公共サービス等の機能が身近に備わっていることから、高齢者等にも暮らしやすい生活環境を提供できること
- 商工業者その他の事業者や各層の消費者が近接して立地し相互に交流することによって、効率的な経済活動を支える基盤と新規産業の誕生を促す苗床の役割を果たすこと
- 過去の投資の蓄積を活用しつつ、各種の投資を集中することによって、投資の効率性が確保できるとともに、環境負荷の小さな街づくりにもつながること
特に、都市が人口や産業の集中に伴って外延的に拡大する段階から、人口動向の安定化等に伴って成熟すべき段階へと歴史的転換期を迎えていることに対応して、都市の再構築を図ることがこれからの重要課題であるが、この点においても、人が住み、育ち、学び、働き、交流する生活空間としての中心市街地の活性化を図ることは重要である。
また、自然発生的に形成されてきた中心市街地の商業集積が、近年の消費者のライフスタイルの変化やニーズの多様化といった環境変化に十分に対応していくためには、中心市街地の商業集積が、商業機能に加えて地域コミュニティの場としての機能を有していることに着目し、中心市街地の商業全体を面的に捉えてその活性化を図ることが重要である。
| （2）基本計画に基づく各種事業の一体的推進の重要性 |
中心市街地の活性化を図って行く上では、近年の中心市街地の空洞化がモータリゼーションの進展への対応の遅れ、商業を取り巻く環境変化等の複合的な要因によるものであることを踏まえ、市街地の整備改善と商業の活性化を車の両輪として、各種事業を一体的に推進することが重要である。
この各種事業の一体的推進に当たって基本計画を果たす役割は極めて重要であり、市町村は、以下の点に留意して基本計画を作成することが必要である。
各種事業の実施にあたっては、当該中心市街地におけるまちづくりの目標や将来像、まちづくりの戦略等について、市町村、事業実施予定者、地域住民等の間で共通認識が醸成されることが重要である。
このため、基本計画には、当該中心市街地の置かれている自然的、歴史的、文化的及び社会的条件、地域住民の意向等を踏まえつつ、必要に応じて、高齢化、情報化、国際化等の進展、余暇時間の増大、環境との共生等への対応も視野に入れ、できる限り具体的かつ明確な目標を設定することが重要である。
市街地の整備改善のための事業と商業の活性化のための事業（これと併せて実施する都市型新事業を実施する企業等の立地の促進のための事業について定める場合にあっては、当該事業を含む。）をともに基本計画に盛り込み、それらが互いに連携して相乗効果を生み出すように、それぞれの事業の実施区域、実施時期、実施方法等について、基本計画の作成を通じて調整を図りつつ、集中的に実施することが重要である。
また、必要に応じて、公共交通機関の利用者の利便の増進を図るための事業、電気通信の高度化を図るための事業、食品流通の円滑化に資する事業、貨物運送の効率化を図るための事業
及び住宅供給、教育・文化・スポーツ、福祉等に関する事業との連携についても同様に配慮し、集中的に実施することが重要である。
| （3）基本計画に基づく各種事業の一体的推進に当たっての基本的視点 |
基本計画に基づく市街地の整備改善と商業の活性化の一体的推進に当たっては、以下の基本的視点が重要である。
中心市街地の空洞化には、個々の地域の実情を反映した様々な要因が影響しており、また、中心市街地には、地域の歴史、文化、伝統、風土等の諸条件が色濃く反映している。したがって、中心市街地に対する取組みは、地域の特性を十分に把握しており、地域に最も身近な行政主体である市町村が中心となって、地域の関係者の積極的な協力を得つつ、基本計画の作成及びこれに基づく事業の推進を図ることが重要である。
中心市街地の活性化を図るに当たっては、基本計画に位置づけられた各種事業が円滑に実施されるよう、地域住民等の理解と協力を得ることが重要である。
中心市街地の活性化のためには、民間資金の流入や民間事業者の回帰・進出等民間投資の誘導・促進を強力に推進すべきであり、市町村等の公的主体は、民間活動の前提となる条件や基盤の整備を積極的に行うとともに、民間事業者との緊密な連携確保に努めることが重要である。
交通手段の発達等により、実際の都市圏や商圏は市町村の区域を超えて大きな広がりを見せている。このため、市町村の基本計画の作成及びこれに基づく事業の実施に当たっては、市町村を超えた広域的観点からの基本計画相互の整合性や連携の確保にも留意する必要がある。
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